当前位置:首页 > 信息公开 > 依法行政 > 依法行政
南宁市文化广电和旅游局2019年法治政府建设工作情况报告
发布时间:2019-12-02 16:17        来源:南宁市文化广电和旅游局        
【 字体:

市委全面依法治市委员会办公室:

2019年,在南宁市委、市政府和自治区文化和旅游厅的正确领导下,我局深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》等要求,坚持以法治政府建设为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以强化执法监督为手段的工作思路,全面完成年度法治政府建设各项工作任务。现将有关情况报告如下: 

一、主要做法及成效

(一)依法全面履行政府职能情况

1.深入推进“减证便民”。开展职能范围内证明材料清理工作,及时调整广西一体化网上政务服务平台“一次性告知清单”,对不再需要的证明材料进行删除并发布。形成本局办理事项证明材料清理清单,并同步在局官网向社会进行公布。

2.做好依申请政务服务事项与国家政务服务平台对接。根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西数字政务一体化平台建设方案的通知》及市行政审批局《关于录入广西数字政务一体化平台事项管理信息的通知》精神,对我局行政许可、给付、奖励、确认、裁决和其他行政权力等六类依申请行政权力事项进行梳理和完善,为与国家政务服务平台对接打好基础。通过广西数字政务一体化平台,对照本局权责清单及自治区行业主管部门“八统一”成果,对国家级及自治区事项目录逐一进行认领,形成本局依申请行政事项目录。同时,补充完善目录中各事项实施清单,明确各事项目录实施依据、申请材料、办理地点、办理流程、权力责任等,进一步实现“一次性告知”,优化政务服务改革,方便群众企业办事。目前我局共有14项文化广电和旅游政务服务项目可在广西一体化平台上实现“网上办事”,100%实现“最多跑一次”或“一次不用跑”,旅行社依法支取质量保证金承诺件办事时限压缩三分之一以上,政务服务群众办事满意度达到98%以上。

3.做好我局依申请政务服务事项进驻市民中心办理工作。根据深化“一事通办”以及政务事项“一窗受理,一站式办结”相关改革精神,积极推进我局依申请政务服务事项进驻市民中心集中办理。目前我局依申请政务服务事项10项,经与市行政审批局召开专题会议研究,共同商定:新委托入驻政务办理事项5项,包括“对旅行社依法提出支取质量保证金申请的受理”4个子项及“旅行社变更名称、经营地址、出资人和法定代表人备案”;对机构改革前已进驻的5个政务服务事项,包括“对文物的认定和定级”“博物馆陈列展览的备案”“旅行社注销备案”等事项根据整合组建后的机构职能重新进行委托。并及时与市行政审批局办理好授权书(委托书)、人员派驻等相关进驻手续,并在广西数字政务一体化平台录入和办理上述事项。

4.积极开展“同城通办”试点及“套餐式服务”改革。

根据“推进线上线下融合,进一步优化整合提升各级政务服务大厅‘一站式’功能,实现从‘多头找部门’、‘多次办理’转变为‘一个窗口’、‘一次办成’”要求,将我局“博物馆陈列展览的备案”政务事项纳入首批政务服务“同城通办”试点目录,打破我市政务服务层级与地域限制,实现政务服务事项在市区各级政务服务中心均可办理,达到就近能办、异地可办。编制我局“套餐式服务”清单,将企业和群众办理两个及以上关联性较强的政务服务事项组合为一个套餐,合并收件办理。优化“套餐式服务”流程。根据“套餐式服务”办事清单,整合“套餐式服务”的申请材料,将单个事项的共性材料合并。我局将“旅行社注销备案”与“注销一次性提取质量保证金申请”整合为“旅行社注销一次性提取质量保证金”套餐服务,实现“一套材料、一表登记、一次采集”,进一步减轻办事企业和群众负担。

6.落实社会组织业务主管单位责任。我局切实履行业务主管单位对于社会组织登记的前置审查责任,认真做好对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人的审查把关,支持符合条件的社会组织依法成立。加强去市行政审批局社会事务登记科沟通联系,完善跨部门联审联办机制,优化社会组织登记流程,申请人在办理登记只需向社会事务登记窗口递交申请材料,申请材料以函询方式在部门间流传,让群众少跑腿。

7.保持高压态势,严厉查处文旅部移交案件。6月18日,我局收到文化和旅游部移交涉及我市旅游市场违法违规案件线索14条,随即于6月19日全部批准立案,落实100%立案,案件共涉及11家旅行社,7月20日,14个案件全部调查终结,分别对11家旅行社和相关人员给以责令改正、罚款等行政处罚,罚没款项共计676959元(其中罚款630000元,没收非法所得46959元),责令9家企业停业整顿。

5月23日,我局收到自治区文化和旅游厅办公室移交涉及我市旅行社涉嫌违法违规案件线索2条,随即批准立案2起,案件共涉及2家旅行社,7月27日调查终结,对具备处罚条件的2个案件当事人下达了行政处罚告知书,对2家旅行社分别处以处叁万元罚款和停业整顿一个月的行政处罚。

9月9日,我局收到文化和旅游部移交涉及我市文化市场违法违规案件线索18条,随即批准立案18起,涉及南宁市18家互联网上网服务营业场所,并于9月23日调查终结,分别对18家互联网上网服务营业场所给以警告和罚款的行政处罚,罚款共计人民币36000元。

8.清除市场“毒瘤”,深入推进扫黑除恶专项斗争。一是开展文化和旅游市场扫黑除恶专项斗争,在全市范围内对流动人员较为密集的文化、旅游经营场所逐一进行排查;二是加强对我市文化和旅游行业扫黑除恶专项斗争工作的舆论引导和宣传;三是通过约谈零线索零报告单位,主要领导走访调研等方式加强对各县(区)、开发区文化和旅游市场扫黑除恶工作的督促指导;四是深挖彻查,加强线索摸排。

9.规范市场秩序,开展各类专项整治行动。一是开展庆祝改革开放40周年文化市场综合执法专项保障行动。1月23日至2月3日期间,分3个工作小组对6个城区2个开发区的工作开展情况进行督导督查。二是以排查涉“保健品”乱象为切口,加强旅游市场检查。联合市市场监督管理局、市卫生健康委员会等10个部门组成的6个督导组,深入各县(区)、开发区开展联合整治“保健”市场乱象百日督导,进一步规范旅游市场秩序。三是7月至8月在全市范围组织开展文化市场“健康暑期”专项整治行动,切实加强全市暑期文化市场安全监管,为中小学生营造健康成长的文化市场环境。四是开展2019年净化社会文化环境工作,6月30日至11月8日,共开展三次集中整治活动,加强对网吧、游艺娱乐场所的执法检查,开展校园周边文化市场综合治理。五是开展文化和旅游市场整治行动,7月15日至10月15日,多次联合市公安局、市市场监管局、市交通运输局等部门开展整治行动,打击各种线上线下文化和旅游市场经营违法行为。

(二)完善依法行政制度体系情况

1.完成前期立法调研,推进文化旅游立法工作。我局共有1项地方性法规列为市人大常委会五年立法规划一类项目,有1项地方性政府规章列入2019年政府立法工作计划,分别为《南宁市旅游业促进条例》和《南宁市地方戏曲保护办法》,两项均属于今年调研项目。为确保立法工作顺利进行,我局迅速制定了立法调研工作方案,组织相关人员于2019年5月—9月分别赴南宁各县区、广西区内外开展立法调研,并根据调研成果撰写了《〈南宁市旅游业促进条例〉立法调研报告》及《〈南宁市地方戏曲保护办法〉立法调研报告》,已分别上报至南宁市人大常委会及南宁市司法局。

2.严格规范行政规范性文件制定和监督管理。严格落实规范性文件“三统一”制度,强化规范性文件制定前置审查和备案管理,凡属规范性文件,严格从其主体、权限、内容、程序、合法性、合理性、可行性等方面进行严格审查,并出具合法性审查意见。按照要求建立本局年度规范性文件目录,并在规定时限内通过规范性文件网上备案系统进行报备,同时及时将文件在本局门户网站公布。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法制化情况

1.严格落实《南宁市重大行政决策程序规定》。我局严格执行重大行政决策程序规定,对2019年工作要点、部门决算和预算等重大行政决策事项,严格走法定程序,未经合法性审查或者审查不通过的,不得提交领导集体讨论,未经领导集体讨论的不得作出决策。同时,充分发挥法律顾问作用,认真听取其法律意见、建议,降低行政决策风险。年内未出现重大行政决策失误情况。

2.推行行政执法公示制度,全面推行政务公开。坚持以公开为常态,不公开为例外原则,严格执行行政许可、行政处罚信用信息双公示。落实专人负责官网依法行政工作专栏建设,及时向社会公开行政审批、行政处罚、市场监管、安全生产等重点、热点领域信息,为群众提供了方便,同时也落实了行政权力公开透明的要求。

(四)推进严格规范公正文明执法情况

1.加强执法队伍建设,推进文化市场执法改革。认真组织开展进一步深化文化市场综合执法改革各项工作,整合市、城区(开发区、新区)两级文化市场、旅游市场综合行政执法队伍,两级执法调整为一个执法层级,组建市级文化市场综合行政执法队伍,实行“同城一支队伍、同城一个标准”,目前南宁市文化市场综合行政执法支队职能配置、内设机构和人员编制规定已制定印发。改革完成后,将进一步充实执法队伍力量,为维护我市文化和旅游市场的安全有序提供有力的保障。

2.制定完善行政执法工作制度。修订印发《南宁市文化广电和旅游局行政处罚裁量说明理由制度》《南宁文化广电和旅游局行政执法监督检查制度》《南宁市文化广电和旅游局行政执法公示制度》等制度,全面落实行政执法责任制。执法人员在执法过程中严格执行亮证执法和文明执法要求,能够充分保障当事人所享有的陈述权、申辩权等权利,严格执行行政处罚程序规定和自由裁量标准,做到法律适用准确、符合裁量、手续齐全、文书规范等。我局无一人有违法违纪现象,也没有违反法定程序和超期限处理的事件以及因工作失误造成复议、申诉的案件。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况

1.认真开展行政执法案卷评查和行政执法专项督查。根据行政执法监督工作相关要求,今年6月,集中开展行政执法案卷评查和行政执法专项督查工作,认真对照《广西壮族自治区行政处罚案卷评查评分细则表》,从2018年1月1日至12月30日间办结的33件行政处罚行政执法案卷中抽取20卷开展自查自评,并按照要求将2个优秀案卷送至市司法局进行抽查。从各个县(区)、开发区2018年1月1日至12月30日间办结的行政处罚案卷和行政许可案卷中各抽一卷进行检查。同时对重大行政处罚案件开展了专项督查,重点检查其执法程序、适用法律、文书制作、处罚结案等情况,并将执法监督检查情况进行反馈,出具法制审查意见。今年,我局无违反法定程序和超越期限处理的事件以及因工作失误造成复议、申诉的案件。

2.认真执行行政处罚案件核审制度,提高行政处罚案件质量。我局严格执行国家、自治区有关行政执法程序规定,严格实行一般程序类行政处罚案件核审制,办结的所有行政处罚案件均需法制机构进行核审,全面监督办案单位所办结的行政处罚案件事实是否清楚、证据是否充分、处罚是否适当,执法过程中有无违法违规情形等,重点对办案机构行使自由裁量权的监督审核,防止行政处罚案件畸轻畸重。截止11月31日,共核审行政处罚案件16件。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.积极推进南宁市文化和旅游行业社会诚信建设工作,建立健全文化和旅游市场主体信用监管体系。一是做好信用信息归集与公开工作。截至今年9月底,全市共3500余条旅行社、导游人员信用信息全部纳入南宁市公共信用信息管理系统;梳理出“双公示”目录102条。二是实施完善文化和旅游行业“红黑名单”制度。目前,14家(个)行政处罚失信典型被列入旅游行业“黑名单”,2家网吧被列入文化市场“黑名单”。三是探索培育文化和旅游市场主体优良信用典型,将去年荣获我市旅游行业“十佳企业”及“十佳个人”培育为南宁旅游诚信典范典型。四是履行事前信用承诺制度,截至2019年9月底,我市旅游服务质量保证金除依申请延迟外,存缴率达100%,其中在中信银行开设的账户达170个(含分社账户),合计金额约8352.8万元。五是实施双随机抽查,8月-11月,开展文化市场双随机抽查,10月-12月,联合市市场监管局、市人社局开展旅游市场跨部门抽查,共检查14家文化和旅游市场经营单位。

2.严正维护合法权益,营造良好营商环境。从严查办违法违规经营行为,坚决杜绝人情案、关系案。截至11月,我局对发生的16起涉嫌违法违规经营旅游业务经营行为进行立案调查,目前已全部办结。办结的16起案件中,罚款并责令改正的3起,罚款、责令改正并责令停业整顿的11起,暂扣导游证2起,共处罚金并没收非法所得74.0959万元。对行政处罚的旅行社及个人,一律按照规定在局官网和诚信网站进行处罚公告和登记,加大曝光率,震慑不法经营者。积极参与我市优化营商环境重点指标百日攻坚行动。我局涉及营商环境重点指标为工程项目建设报建指标中的文物保护审查环节。通过进一步优化文物审查办理环节,精简材料数量,压缩审查时间,部门间材料共享等方式,我局文物审查环节压缩至5个工作日内,只需市住建部门提供用地范围及项目简介2份材料即可。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

1.组织领导干部带头学法。全年共开展了2次领导干部办公会议学法活动,深入学习习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话精神,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》《2019年南宁市法治政府建设工作要点》等要求,结合工作实际,制定我局《2019年法治政府建设工作要点》和《2019年普法依法治理工作要点》,部署今年法治政府建设工作和普法重点工作任务,明确责任分工,把各项任务落实到科室,确保各项工作顺利开展。

2.积极开展法治政府专题培训。10月16日上午组织局处级领导、各科室负责人、局属各单位领导及业务骨干等共计80余人在局12楼第一会议室举办了2019年法治政府专题培训班,邀请了广西大学副教授、硕士生导师周武生,就《法治政府建设与责任落实督察工作规定》进行专题授课。通过培训,让领导干部从建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的高度,充分认识到督察工作在推动法治政府建设与责任落实中的重要作用,从而形成从党政主要负责人到其他领导干部直至全体党政机关工作人员的闭环责任体系,推动法治政府建设各项任务有效落实,推动法治政府建设责任真正落到实处。

(八)组织保障和落实机制情况

1.加强组织领导及时调整充实法治政府建设工作领导小组,落实第一责任人责任。根据领导班子分工,及时调整南宁市文化广电和旅游局法治政府建设工作领导小组,由局主要领导任组长,戴雪清副调研员副组长,其它党组成员、政策法规科、市场管理科、办公室等科室负责人任成员,统筹推进法治政府建设工作。领导小组下设办公室,政策法规科作为具体办事机构,具体负责日常工作,为推进法治政府建设工作提供了坚实的组织保障。

2.开展形式多样的法律法规宣传。按照“谁执法谁普法”的要求,我们加强对文化和旅游相关法律法规的学习宣贯,在门户网站开辟政策法规、政务公开专栏宣传文化和旅游相关法律法规和便民工作流程,利用“3.15消费者权益日”、“5.19中国旅游日”、“12.4法制宣传日”等活动,开展法律法规宣传和咨询服务。

二、存在问题

一是南宁文化和旅游市场执法队伍偏弱,人员编制及经费配置不足,随着“放管服”改革和优化营商环境工作推进,市场监管转移到事中事后监管,行业监管压力凸显。

二是在市场监管方面,旅游市场中存在的以会员QQ群、微信公众号、俱乐部、旅游办事处等形式非法经营旅行社业务的现象屡禁不止、顽疾未除,这些通过线上揽客,没有固定经营场所,经营方式隐蔽的违法经营企业和个人,难以查找和固定违法证据。文化市场中部分网吧没有严格执行上网实名登记制度,存在违规接纳未成年人进入的现象,尤其是乡镇、城中村一带的网吧,如何杜绝网吧接纳未成年人成为文化市场监管部门和执法机构迫切需要解决的一大难题。

三是综合监管机制未形成长效监管机制。旅游涉及吃、住、游、行、购、娱方方面面,市场监管涉及部门包括工商、公安、物价、食药、安全、交通、质监、城管等十多个相关部门。旅游综合监管体制机制还属于临时性、突击性,旅游联合执法还没有形成规范化、制度化、常态化的长效监管机制、综合执法力度不够。

三、下一步工作计划

一是进一步加大文化和旅游市场秩序综合整治力度,不断完善联合执法机制。优化营商环境建设,加大文化和旅游行业规范力度,完善信息互推、双随机一公开等工作机制,做好行业过程监管、事中事后监管工作。完善信用体系建设,加大行业相关信用制度建设,执行双公示、红黑名单制度。

二是做好《南宁市旅游业促进条例》《南宁市地方戏曲保护办法》立项论证和草案起草工作,推动我市文化和旅游法规进一步完善。

三是加强执法队伍能力建设。有计划、有针对性地开展行政执法人员业务知识和法律知识的培训,将培训工作日常化、制度化,着力提高行政执法人员对法律、法规和规章条文的把握能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力,不断增强行政执法人员依法行政的自觉性,提高执法水平。


南宁市文化广电和旅游局  

2019年12月2日