当前位置:首页 > 信息公开 > 依法行政 > 依法行政
南旅报[2019]10号 2018年法治政府建设工作情况报告
发布时间:2019-01-10 09:45        来源:南宁市旅游发展委员会        
【 字体:

2018年,在市委、市政府和自治区文化和旅游厅、市法制办的正确领导下,我委深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》等要求,坚持以法治政府建设为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以强化执法监督为手段的工作思路,全面完成年度法治政府建设各项工作任务。现将有关情况报告如下:

一、主要做法及成效

(一)依法全面履行政府职能情况

一是认真贯彻落实国务院、自治区、南宁市关于法治政府建设实施纲要精神,全面推行政府工作部门权力清单和责任清单“两单融合”制度,深化行政审批制度改革,依法界定我委职能,实行权力清单和责任清单动态管理。优化公共服务,优化办事流程,及时编制公共服务事项“一事通办”清单并向社会公布,接受社会监督。

二是积极推动政务服务提速增效。旅行社注销事项由4个工作日减为3个工作日,旅行社旅游服务质量保证金提取办事时间由20个工作日减为10个工作日。全年完成旅行社注册18家,旅行社注销3家,旅行社分社4家,门市部24家,换发导游证600个,办理出境名单表审核5785件,全部实现“最多跑一次”或“一次不用跑”,项目完整率、执行率、群众满意率等指标皆达到100%。    

及时召开法治政府建设工作专题会议,总结、部署年度法治政府建设工作任务,制定印发了《南宁市旅游发展委员会2018年法治政府建设工作要点》,并认真组织实施。今年,我委党组中心组和委务会多次召开会议对法治政府建设工作中遇到的问题进行分析研判,对重大疑难的案件组织法律顾问进行研究和法律风险评估,年度法治政府建设工作任务稳步推进。

完善依法行政制度体系情况

一是全面启动我委立法调研。2018年《南宁市旅游业促进条例(暂定名)》列入了南宁市第十四届人大常委会五年立法工作规划,根据市人大工作部署,我们研究制定《南宁市旅游业促进条例立法工作方案》已报市人大审核通过,。7月5日印发了《关于提供南宁市旅游业促进条例立法项目有关材料的通知》,向各县区旅游局、各旅游企业征求旅游业在发展和促进方面需要通过地方立法加以解决的问题和困难及相关意见建议。 10月16日我们联合市人大民乔委,组织市规划局、国土局、发改委、法制办等部门到马山县开展立法项目实地调研活动,为草案的编制工作做前期准备。

二是落实规范性文件“三统一”制度和合法性审查制度,对规章、规范性文件进行清理。根据《关于转发〈2018年广西清理现行排除限制竞争政策措施工作方案〉的通知》(南发改价综〔2018〕1号)和《关于印发南宁宁市开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作实施方案的通知》(南府办函[2018]216号)等文件要求,我委认真对本部门出台的政策文件进行梳理,经清理,我委无涉及妨碍统一市场和公平竞争的规定、政策及措施,没有需要清理的规章、规范性文件。对《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市加快旅游业发展的若干规定的通知》(南府办[2011]85号)提出了拟废止的清理意见。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法制化情况

一是认真贯彻落实《南宁市重大行政决策程序规定》,制定印发了《南宁市旅游发展委员会重大行政决策事项范围》《南宁市旅游发展委员会重大行政执法决定法制审核制度》对重大行政决策程序进行规范、细化和完善。严格按照重大行政决策程序,在决定作出前,未经过法制审核出具合法性审查意见或者审查不通过的,不上会讨论,不进行决策。

   二是对我委的重大行政决策全域旅游发展规划、2018年工作要点、部门决算和预算等事项严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。对我委制定的《南宁市旅游厕所管理制度(试行)》在决策作出前,发文广泛征求相关单位意见,我们还在南宁市公开征求意见平台进行公开征求意见,法制科进行合法性审查,聘请法律顾问出具专家审查意见,经委党组集体研究等程序后印发实施。

是推行行政执法公示制度,全面推行政务公开。坚持以公开为常态,不公开为例外原则,严格执行行政许可、行政处罚信用信息双公示。落实专人负责旅游政务信息网建设,建立健全推进依法行政工作专栏,及时向社会公开行政审批、行政处罚、旅游安全、市场监管、公务员考录等重点、热点领域信息。截止12月31日,通过旅游政务信息网对外发布各类动态消息850多条。为群众提供了方便,同时也落实了行政权力公开透明的要求。

(四)坚持严格规范公正文明执法情况

一是建立健全旅游综合监管机制,我委联合公安、工商、交通等17个相关职能部门组建南宁市旅游市场综合监管工作协调小组,分期分阶段开展旅游市场专项整治行动,先后组织开展“利剑行动”、“百日整治行动”,多次组织开展“双随机一公开”旅游市场随机抽查,重点开展旅游购物消费市场整治、旅行社经营、导游服务专项整治、旅游景区景点综合监管、旅游车船管理等四大综合整治工作,共开展旅游市场秩序综合整治执法检查26次,出动检查人员130人次,检查导游人员120人次,检查旅游企业86家次,下达整改意见20份,进一步规范了旅游市场秩序。

二是制定完善行政执法工作制度。修订印发《南宁市旅游发展委员会旅游市场执法检查工作制度》《南宁市旅游发展委员会旅游监督管理工作制度》《南宁市旅游发展委员会行政执法过错责任追究制度》等制度,全面落实行政执法责任制。2018年我委有执法证人员18名,有复议证人员4名,11人参加执法(续职)资格考试。执法人员在执法工作中严格执行亮证执法和文明执法要求,我委没有一人有违法违纪现象,也没有违反法定程序和超期限处理的事件以及因工作失误造成复议、申诉的案件。

强化对行政权力的制约和监督情况

一是认真开展行政执法案卷评查和行政执法专项督查。今年8月,我委集中开展了行政执法案卷评查和行政执法专项督查工作,我们从已经办结的行政处罚、行政许可、其他行政权力事项案卷各抽取5卷进行评查,对旅行社设立许可开展了专项督查。检查其执法程序、适用法律、文书制作、处罚结案等情况,并及时将执法监督检查情况进行通报,委相关科室、旅监所也严格按照反馈意见制定整改措施。今年,我委无违反法定程序和超越期限处理的事件以及因工作失误造成复议、申诉的案件。

二是认真执行行政处罚案件核审制,提高行政处罚案件质量。我委严格执行国家、自治区有关行政执法程序规定,严格实行一般程序类行政处罚案件核审制,办结的所有行政处罚案件均需法制机构进行核审,全面监督办案单位所办结的行政处罚案件事实是否清楚、证据是否充分、处罚是否适当,执法过程中有无违法违规情形等,重点对办案机构行使自由裁量权的监督审核,防止行政处罚案件畸轻畸重。截止12月31日,共核审行政处罚案件17件,组织行政处罚听证会3次,向市政府复议办提交“广西粮运旅行社不合理低价游”复议答复时,我们坚持以事实为依据,以法律为准绳,充分阐述和提交处罚依据,市政府维持了我委的行政处罚决定,终究将不法行为绳之以法,该案也成为打击“不合理低价游”典型案例。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

一是全面开展旅行社质保金缴存及旅行社责任险续保清查工作。全市125家旅行社全部按规定缴存旅游服务质量保证金,缴存率100%。121家旅行社购买旅行社责任险,统保示范率达80%以上,对未按规定购买的旅行社责令整改、处罚。

二是加强旅行社经营管理,切实维护游客利益。倡导诚信经营,推进诚信体系建设。编制完善南宁市旅游行业“红黑名单”制度,共有40家(个)企业及个人进入南宁市旅游行业“红名单”、19家(个)行政处罚失信典型列入旅游行业“黑名单”,形成舆论氛围,引导和激励旅游企业诚信守法经营。建设完善旅游信用建设专栏、“双公示”专栏,按时完成行政许可、行政处罚双公示。更新完善、归集旅行社、导游人员等企业及从业人员的信用信息,全市共3000多条旅行社、导游人员信用信息全部纳入南宁市公共信用信息管理系统,实现旅游市场主体信息共享。

三是严正维护合法权益,营造良好营商环境。从严查办违法违规经营行为,坚决杜绝人情案、关系案。截至11月,共审查案件28起,转办案件2起,予以行政处罚17起,共处罚金18万元,没收违法所得4.9万元,下达责令改正通知书12份,吊销9家旅行社经营许可,对行政处罚的旅行社及个人,一律按照规定在市旅发委官网和诚信网站进行处罚公告和登记,加大曝光率,震慑不法经营者。市旅游发展委办理的案例在全国范围内获得通报表扬,在全国文化市场十大案件办案单位和重大案件办案单位中荣登榜首,并获得办案专项奖金奖励。及时处理投诉案件。认真做好旅游投诉调查取证和处理工作,及时化解旅游纠纷,全面维护旅游消费者和旅游经营者的合法利益。截止11月,共受理旅游投诉179件,组织调解11次。目前已办结投诉175件,投诉受理率、办结率均为100%,为投诉人挽回经济损失30多万元。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

一是举办旅游执法人员专题培训班。10月19日,我委在南宁世纪君悦大酒店举办2018年旅游行业执法人员专题培训班,邀请了自治区旅游发展委法制处原处长池世庆对旅游行政执法进行专题培训。池处长专题解读了《行政复议法》、《行政诉讼法》《旅游行政处罚办法》等相关法律法规,对旅游行政处罚程序、规范性文件的审查监督等也进行了讲解。通过集中培训和测试,使旅游行政执法人员进一步提升了理论素养和执法水平,对法律法规的了解进一步加深,用理论指导工作实际的能力有了明显提高。

二是组织各县区(开发区)旅游部门、乡村旅游业主和旅游扶贫村村干、致富带头人共170人参加“2018年粤桂乡村旅游扶贫协作专题培训班”、广西乡村旅游扶贫第一期培训班、专项培训示范班等多个乡村旅游培训班,指导县区完成3000人培训任务,为培育旅游扶贫村创业致富带头人提供了很好的平台与机会。

三是组织开展2018年南宁市导游服务技能大赛,决出中文组、英文组等奖项,并给9家单位和企业颁发了优秀组织奖。在由中宣部、国家文化和旅游部联合举办的全国红色故事讲解员大赛中,我市专业组红色讲解员韦江丽获优秀讲解员,志愿者讲解员张珊获第七名,成为全国金牌讲解员。

(八)组织保障和落实机制情况

一是加强组织领导及时调整充实法治政府建设工作领导小组,落实第一责任人责任。根据领导班子分工,及时调整南宁市旅游发展委员会法治政府建设工作领导小组,由委主要领导任组长,李政调研员副组长,其它党组成员、法制科、监督管理科、办公室等科室负责人任成员,统筹推进法治政府建设工作。领导小组下设办公室,政策法制科作为具体办事机构,具体负责日常工作,为推进法治政府建设工作提供了坚实的组织保障。

   二是开展形式多样的法律法规宣传。按照“谁执法谁普法”的要求,我们加强对《旅游法》《广西壮族自治区旅游条例》《导游管理办法》的学习宣贯,在门户网站开辟政策法规、政务公开专栏宣传旅游法律法规和便民工作流程,利用“3.15消费者权益日”、“5.19中国旅游日”、“12.4法制宣传日”、“法治讲堂”等活动,开展法律法规宣传和咨询服务。

三是坚持领导干部办公会议学法用法。按照领导干部学法用法制度的要求,我委认真开展由主要领导和分管领导进行专题授课的学法用法活动。本年度,共开展党组中心组、办公会议学法活动10次,重点学习《宪法》《监察法》和《旅游法》《旅游行政处罚办法》通过学习不断增强法制思维和依法行政能力。

二、存在问题

(一)南宁旅游质监执法队伍偏弱,人员编制及经费配置不足,随着“放管服”改革和优化营商环境工作推进,市场监管转移到事中事后监管,行业监管压力凸显。

(二)县(区)旅游部门建制不健全,旅游综合执法体系不完善,大多数县区没有独立的执法人员和机构,大量的旅游投诉和旅游市场监督检查工作无法实现属地管理。

(三)旅游综合监管机制未形成长效监管机制。旅游涉及吃、住、游、行、购、娱方方面面,市场监管涉及部门包括工商、公安、物价、食药、安全、交通、质监、城管等十多个相关部门。旅游综合监管体制机制还属于临时性、突击性,旅游联合执法还没有形成规范化、制度化、常态化的长效监管机制、综合执法力度不够。

三、下一步工作计划

一是进一步加大旅游市场秩序综合整治力度,不断完善联合执法机制,推动建立旅游市场全域监管机制。优化营商环境建设,加大旅游行业规范力度,完善信息互推、双随机一公开等工作机制,做好旅游行业过程监管、事中事后监管工作。完善旅游信用体系建设,加大旅游行业行业相关信用制度建设,执行双公示、红黑名单制度,推动旅游行业纳入社会信用联合惩戒体系。

二是做好《南宁市旅游业促进条例》立法调研和草案起草工作。按照立法工作要求开展立法调研、组织立项论证、起草条例草案等,推动我市旅游法规进一步完善。

三是及时处理旅游投诉。及时为投诉人挽回经济损失,维护旅游者的合法权益,提升游客满意度。

 

南宁市旅游发展委员会

2019年1月8日