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2018年度法治政府建设情况报告
发布时间:2018-12-27 17:17        来源:南宁市文化新闻出版广电局        文号:南文新广报〔2018〕279号
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2018年,在市委、市政府的正确领导下,在自治区上级主管部门和市依法行政工作领导小组办公室的精心指导下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,按照“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,紧紧围绕我市法治政府建设工作目标,结合实际,认真部署,狠抓落实,扎实推进,较好地完成各项工作任务,为持续推进“六大升级”工程,加快建设“四个城市”,奋力谱写新时代南宁发展新篇章提供了更加坚强的舆论支持和文化条件。现将全年法治政府建设情况报告如下:

一、主要措施及成效

(一)依法全面履行政府职能情况

1.开展权责清单动态调整。在2017完成我局权力清单和责任清单“两单融合”的基础上,根据行业新制定、新修订的法律法规,以及中央、自治区关于“放管服”有关改革政策要求,共梳理出新增(含原漏项)的权责事项7项,调整的调整权责事项15项,均按照时间节点及时将清理结果上报市清审办审核。

2.深入开展文化市场专项整治。深入开展全国“两会”期间文化市场专项整治行动、娱乐场所联合执法专项整治行动、文化市场“健康暑期”专项整治行动、净化社会文化环境集中整治行动等专项活动。全年,全市各级有关部门出动执法人员38290人次,检查经营单位14568家次,立案调查241件,办结案件264件,罚款73万余元;开展印刷经营单位、出版物发行单位年度核验,核验印刷企业452家、出版物发行单位1148家。

3.深入开展“扫黄打非”专项整治。扎实推进“清源”“净网”“护苗”“秋风”“固边”“剑网”等专项行动,加大网上整治和网下清查力度。全年全市共收缴各类非法出版物、盗版制品4.6万件,删除网络低俗及有害信息342条。严厉打击侵权盗版行为,我市“皮皮小说网”侵犯著作权案入选全国打击侵权盗版十大案件。承办2018年全区侵权盗版及非法出版物集中销毁暨“绿书签行动”宣传南宁主会场活动,公开销毁了5万余件盗版光盘及非法出版物,组织开展广场宣传活动10天(次),得到自治区党委常委、宣传部部长范晓莉同志肯定。

4.深入开展卫星地面设施专项整治。全年,全市共开展卫星地面设施专项整治行动83次,拆除违法安装使用的卫星接收设施800多套,打掉非法电台45个,较好地维护了广播电视节目传播和无线电通讯秩序。

(二)完善依法行政制度体系情况

1.加强规范性文件使用管理。严格落实《规范性文件“三统一”制度》,强化规范性文件制定前置审查和备案管理,凡属规范性文件,严格从其主体、权限、内容、程序、合法性、合理性、可行性等方面进行严格审查,并出具合法性审查意见。建立本局年度规范性文件目录,一年来,我局共制定出台规范性文件3份,并在规定时限内通过规范性文件网上备案系统进行了报备,也及时将文件在本局门户网站公布。

2.完成规范性文件专项清理。根据《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市开展涉及知识产权保护的规章、规范性文件清理工作实施方案的通知》(南府办函〔2018〕216号)、市发展改革委《关于做好南宁市开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作的通知》(南发改体改〔2018〕12号)和市依法行政办公室《关于开展南宁市涉及民营经济发展的政府规章、规范性文件清理工作的通知》(南依法行政办字〔2018〕24号)要求,我局认真组织开展相关清理工作,目前由我局负责起草、实施的现行有效的政府规范性文件共2份,本局现行有效的规范性文件共8份,其中涉及民营经济发展的5份,均遵循平等保护原则,有利于文化类民营经济发展与文化企业管理,无需进行修改或废止,也没有拟修改或拟废止的涉及产权保护的规章、政府规范性文件和本局制定的规范性文件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

严格落实重大行政决策规定。根据市法制办对我局重大行政决策事项范围的审核意见重新对本局重大行政决策事项范围进行了补充完善,并按照要求重新备案,同时在我局门户网站向社会公布。我局严格执行重大行政决策程序规定,对重大行政决策事项,严格走法定程序,未经合法性审查或者审查不通过的,不得提交领导集体讨论,未经领导集体讨论的不得作出决策。同时,充分发挥法律顾问作用,认真听取其法律意见、建议,降低行政决策风险。年内,共作出重大行政决策事项5项,未出现重大行政决策失误情况。

(四)坚持严格规范公正文明执法情况

1.规范行政处罚裁量基准。根据自治区文化厅《关于印发行政处罚裁量权适用办法及系列基准的通知》(桂文规〔2017〕1号)和自治区新闻出版广电局《关于印发广西壮族自治区新闻出版广播影视(版权)行政处罚裁量基准(试行)的通知》(桂新广规〔2017〕8号)精神,为方便我市市、县(区)、开发区文化新闻出版广电行政部门日常工作使用,我局对两个上级部门的裁量基准进行了综合整理,汇总形成规范标准的《南宁市文化新闻出版广播影视(版权)行政处罚裁量基准(试行)》,并编印成册,发送至县(区)、开发区,严格要求各单位于2月1日正式启用,停止执行原我局制定的裁量标准,进一步规范了我市文化新闻出版广电行政处罚工作。

2.规范文明行政执法检查。一年来,我局二层单位市文化市场综合执法支队在执法过程中程序合法,能够充分保障当事人所享有的陈述权、申辩权等权利,严格执行行政处罚程序规定和自由裁量标准,做到法律适用准确、符合裁量、手续齐全、文书规范。做好行政处罚案件法制审核,严格按照行政处罚案件法制审核制度要求,对我局作出的行政处罚案件,在立案、案件调查终结、陈述(申辩)、处罚决定审批等环节一一严格进行法制审核,同时,制定了我局《重大执法决定法制审核目录清单》,对凡属重大的执法决定由负责法制工作的科室出具专门法制审核意见,确保案件办理质量。

3.推行“双随机一公开”抽查。一是制定了年度文化市场“双随机”抽查计划,明确年度抽查计划名称、抽查事项、抽查对象范围、抽查时间、抽查比例,并根据计划制定各个专项抽查具体工作方案,合理调配一线执法检查力量,切实把随机抽查工作落到实处。二是完成“双随机”平台基础数据库录入。7月份我市在国家企业信用信息平台上的“双随机”工作系统正式上线后,我局及时将本局17抽查事项清单和行政执法人员名录库有关信息录入系统,完成基础数据库建立。三是扎实开展“双随机一公开”抽查。全年依托平台按计划分别对文化市场、印刷市场、出版物市场进行抽查,抽查范围涉及网吧、娱乐场所、电子游艺、印刷企业、出版物发行单位等,分别于上、下半年各开展1次,抽查的比例不低于2%。据统计,我局全年共出动检查人员8组,赴南宁市各城区、开发区对36家市场主体进行检查,其中包含出版物企业8家,印刷企业16家,网吧及娱乐场所12家。从检查结果来看,大部分市场主体均能按照监管要求,不存在违法经营情况,检查结束后及时将抽查结果在本局网站及平台上同步公示。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况

1.落实行政执法公示制度。按照全市的统一部署和要求,认真落实行政执法公示制度,以本局门户网站为依托,公示我局内设机构的名称,专门开设依法行政专栏,公示每项行政权力事项名称及其执法依据和权限、执法区域、具备行政执法资格人员名单及联系方式,行政执法流程图、执法决定文书、接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序等。

2.认真开展行政执法监督检查。年内,深入到各县(区)、开发区、市文化市场综合执法支队进行专项行政执法监督检查,通过查阅行政处罚、行政许可等行政执法案卷,走访行政管理相对人等方式,检查各单位行政执法情况。从检查的情况看,各县(区)、开发区重视法治政府建设,依法行政工作扎实,一年来,我局未接到县(区)、开发区文化新闻出版广电行政部门被提请行政复议,依法行政工作成效明显。

3.严格使用执法电子监察系统。我局积极使用南宁市网上行政执法暨电子监察系统,组织市文化市场综合执法支队严格将每一个案件按照立案后48个小时之内的时间要求录入系统,并严格按照案件办理法定时限推进案件办理,接受上级部门对我局办理行政处罚案件的全过程监督。一年来,我局未发生一起实施主体错误、事实和证据不充分、程序违法、法律适用错误、处罚裁量基准不适当的行政处罚案件。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.建立机关负责人出庭应诉制度。为健全依法维权和化解矛盾纠纷机制,我局制定了本局行政诉讼办法,建立了机关负责人出庭应诉制度,明确规定我局因实施行政管理行为而被提起并开庭审理的行政诉讼案件局长应当亲自出庭应诉等。一年来,我局未发生作为被告提请的行政诉讼案件。

2.扎实推进行政复议规范化建设。目前,我局建立了行政复议办法、行政复议听证审理规定、行政复议调查规则、行政复议调解处理办法等,对发生行政复议后如何开展复议听证审理、复议调查、复议调解、案件归档查阅、重大疑难案件集体讨论等程序进行了明确规定;设置行政复议案件管理室和调解室,将有关制度上墙,购置有手提电脑、单反相机、录音笔、打印机等行政复议装备,明确了专门负责行政复议责任科室。一年来,我局未接到行政复议申请,也未接到行政复议机构发出的调查函。

3.及时查处各类市场投诉举报线索。全年共收到自治区上级主管部门、市政府督查室、南宁市网上信访平台等转办交办,以及通过“12318”文化市场举报热线举报的违法违规线索共80起,全部一一及时查处,查处回复率100%。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

1.抓好日常法治建设学习,一是做好年度学习培训计划。年初,我局人事科、市场科、政策法制科等相关科室对各自业务领域全年的培训工作拟定了计划,并汇总形成了全局2018年学习培训计划印发。二是领导干部带头学法。全年共开展了2次领导干部办公会议学法活动,并且扩大到科级以上干部、局属单位班子成员参加,主要学习了《宪法修正案》《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》和《南宁市规章制定办法》,以及文化领域新修订颁布的法规等;举办2期领导干部法治专题讲座,分别邀请专家专题讲授《中华人民共和国公共图书馆法》和《中华人民共和国宪法》三是抓好多平台网络学习培训。机关全体公务员全部按照要求参加了公务员网络全员培训、“七五”普法相关科目的学习和考试四是抓好日常学习。平时注重强化干部职工的法治学习和教育工作,通过党支部学习会、案件专题讨论会、案卷制作培训班等集中学习形式,深入开展行业法律法规的学习,同时要求个人加强自学,重在积累,融会贯通,准确把握。

2.抓好培训学习。一是办3期执法业务培训班。包括南宁市文化市场综合行政执法文书制作规范培训班、2018年全市文化市场综合执法和“扫黄打非”业务培训班暨“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设现场会、第二届南宁市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动,共培训市县(区)、开发区文化市场综合执法人员300余人次;二是以案施训。5月13-20日,组织开展了全国第三批第二阶段演出市场执法以案施训活动,邀请了广州、重庆、成都等市文艺演出市场执法骨干与我市县(区)、开发区文化执法业务骨干一同培训,通过实操学习演出市场执法办案基本要点、程序和技巧,互相交流学习三是做好执法人员外派培训。先后派执法业务骨干22批次35人次参加了文化部、广西文化稽查总队举办的全国第十七批网络文化执法以案施训活动、2018年文化市场综合执法骨干培训班、2018年全区文化市场综合执法业务培训班等。通过多层次、多渠道的培训,拓宽了执法人员视野,增强了工作能力,提高了自身执法水平,收到了良好效果。

(八)组织保障和落实机制情况

1.抓机制重领导。局党组高度重视法治政府建设工作,明确局长是推进法治政府建设第一责任人,对全局法治政府建设工作负总责,局长不定期主动听取汇报,研究部署工作,及时解决法治政府建设中存在的突出问题。局务办公会多次听取法治政府建设工作汇报,研究相关议题,有效促进了法治政府建设工作的正常开展。不断加强法治政府建设工作的组织领导,全局上下形成了责任到领导、责任到科室、责任到人员,齐抓共管、运转高效的工作格局,为我局法治政府建设全年各项工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。

2.抓谋划早部署。我局在局务办公会上专题总结了上一年度工作情况,分析了存在的主要不足,研究今年工作任务,明确了全年工作目标。5月份,根据市政府办公厅《关于做好2018年法治政府建设工作的通知》要求,我局制定印发了《关于做好2018年法治政府建设工作的通知》,6月份,制定印发了《关于印发2018年南宁市文化新闻出版广电局法治政府建设考评指标任务分解表的通知》,进一步分解落实任务,明确局属有关单位及机关各科室责任,确保全年目标任务实现。

3.抓信息勤报送。我局注重依法行政信息报送工作,要求各相关科室积极撰写工作信息,及时向自治区文化厅、自治区新闻出版广电局、市法制办报送,法治建设信息报送完成任务好,全年,被市依法行政工作领导小组办公室采用信息达15条,超额完成年度任务。

4.强平台重公开。指定局政策法制科和局办公室专门负责法治政府建设信息公开工作,及时动态地将我局开展法治政府建设年度工作计划、工作报告、行政执法制度、日常工作信息等公开在门户网站的“依法行政”、“工作动态”、“信用建设”专栏。另外开设“政策法规”专栏,动态公布文化新闻出版广播影视现行法律法规、现行有效规范性文件,以及国家、自治区上级部门及专家对有关政策的解读等,方便群众查询了解。同时,有关政务信息还同步在自治区政府信息平台同时发布。

5.重媒体强报道。注重行业优势,充分利用广播、电视、新媒体等新闻媒体加强法治宣传报道。南宁电视台《电视问政》继续加强新闻舆论监督功能,全年共播出10期,涉及作风建设、食品安全、社会保障、城市治理等问题,节目网络总点击阅读量为近500万次,该节目手机客户端推出《最多跑一次》和《微问政》专栏,通过打造两微一端、今日头条、抖音等新媒体传播平台,与电视问政直播节目互为补充、融合发展,搭建起了立体化全媒体式问政平台;同时,该台《南宁新闻》《金牌帮女郎》《超能小白》《政法在线》等栏目还开设了微信公众号,增加节目播出平台,扩大节目影响力。南宁电台精心设置《政法之声》、《说法讲理》、《大嘴说交通》多档法治专题节目,以点成线,多点带面,构筑全方位、立体式法治宣传格局。

(九)不断提升政务服务便民水平

1.做好自治区下放权力事项的承接工作。做好电影放映经营许可证年检(外商投资)事项下放至县区承接工作,与自治区上级部门做好有关协调、反馈。进一步做好我市文化新闻出版广电领域“多证合一”改革工作,要求各县(区)、开发区将4个纳入广西推进全国统一“多证合一”改革事项目录的“演出场所经营单位备案”、“出版物出租备案”、“企业或者其他经营单位增设艺术品经营业务备案”、“艺术品经营单位备案”统一实行与企业登记同步完成的方式实现证照整合,停止发放《演出场所经营单位备案证明》《艺术品经营单位备案证明》,并做好“多证合一”改革事项的事中事后监管

2.做好“一事通办”“八统一”工作。根据自治区和南宁市工作部署和要求,对我局依申请权力事项按照事项名称统一、事项编码统一、适用依据统一、申请材料统一、办事流程统一、业务经办流程统一、办理时限统一、表单内容统一“八统一”标准,逐条逐项编制,编制完成我局“一次性告知”、“最多跑一次”、“一次不用跑”3张清单上报;同时,负责指导各县(区)、开发区编制本级“八统一”标准,组织召开了专题培训会,做好与自治区主管部门的沟通对接,完成了我市、县两级文化新闻出版广电部门《“一事通办”事项“八统一”成果表》两张表单,为我市文化新闻出版广电部门“一事通办”改革工作打下了扎实基础。

3.做好开展“减证便民”专项清理工作。按照“应报尽报”的原则,组织各县(区)、开发区深入开展文化新闻出版广电领域“减证便民”工作,提出市级行业主管部门初核意见,并按照时间节点分别形成文化类、新闻出版广电类的市、县、乡、村四级清单上报自治区文化厅、自治区新闻出版广电局进行审核。

4.做好依申请政务服务事项集中办理。按照全市对依申请政务服务事项集中进驻市民中心办理工作要求,我局及时与市行政审批局专题会议研究商定,由我局派业务人员进驻市民中心窗口办理“从事出版物发行的单位、个人年度核验”、“印刷企业年度报告”2个政务服务事项,委托市行政审批局办理“对文物的认定和定级”、“著作权纠纷调解”、“非国有不可移动文物转让、抵押或者改变用途备案”、“对城市社区有线电视系统工程建设的合格验收”、“博物馆陈列展览的备案”5个政务服务事项,并及时与市行政审批局办理有关委托手续以及进驻工作。

二、存在的主要问题

随着“放管服”改革进一步深化,特别是我市推进相当集中行政许可制度改革后,行业主管部门事中事后监管任务更重,目前市、县(区)两级文化市场执法队伍人员编制少,特别是县(区)一级还要抽调人员专职或兼顾其他工作,执法力量更是不足,难以适应工作量大、监管范围广、难度较强的执法任务,文化市场安全面临挑战

三、2019年工作计划

2019年,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务按照全面依法治国的基本方略要求,根据南宁市法治政府建设考评指标,精心谋划全年工作目标任务,为我市创建国家历史文化名城,加快建设“四个城市”,勇当广西营造“三大生态”,实现“两个建成”排头兵提供文化条件

(一)及时做好权责清单调整。按照全市党和国家机关机构改革总体方案,待改革完成后本单位职能调整情况,及时调整本单位权责清单并向社会公布。

(二)加强规范性文件监管。严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》,严格执行调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案等制定规范性文件程序,认真落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度,切实加强我局规范性文件的监督管理,促进依法行政。

(三)规范重大行政决策程序。认真贯彻执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》和《南宁市重大行政决策程序规定》,严格遵循重大行政决策公众参与、专家论证、决策咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序要求,确保决策制度科学、程序得当、过程公开、责任明确。完善我局重大行政决策的范围、目录,推动重大行政决策各项制度的落实。

(四)加强执法队伍能力建设。有计划、有针对性地开展行政执法人员业务知识和法律知识的培训,将培训工作日常化、制度化,着力提高行政执法人员对法律、法规和规章条文的把握能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力,不断增强行政执法人员依法行政的自觉性,提高执法水平。加强学习培训选派工作,积极派员参加自治区主管部门、市级法制部门组织开展的业务培训班,同时,加强负责法制工作人员的培训,不断提高新形势新要求下法制工作的能力和水平。

(五)加强行政执法监督检查。根据法治政府建设工作要求及实际工作需要,加大对市文化市场综合执法支队及各县区、开发区的行政执法监督检查,促进文化新闻出版广电系统行政执法规范文明工作的提升;组织开展行政执法案卷评查,对行政处罚案卷等进行评查,不断提高我市文化新闻出版广电行政执法案卷质量和水平。全面使用南宁市网上行政执法暨电子监察系统,组织、监督市文化市场综合执法支队严格按照要求做好案件网上办理,接受监督。

(六)加强文化市场执法检查。一是要按照文化部检查规范进行巡查,进一步加强对文化市场的日常监管,始终保持监管高压态势,严查重罚网吧接纳未成年人等各类违法违规经营行为,做到有法必依、执法必严、违法必究。二是要根据上级部门的部署和要求,结合我市文化市场实际,有计划、分阶段地组织开展文化市场专项整治行动,有针对性地整治文化市场存在的突出问题。

(七)加强法治政府信息公开。认真贯彻落实法治政府建设信息公开工作要求,严格执行行政执法公示制度,除依法需要保密的外,依托本局门户网站,向社会全面公开局机关、局属事业单位的机构职能,文化新闻出版广播电影电视现行法律法规,现行有效规范性文件,行政执法文书,行政执法制度等事项,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目的批准、实施及招投标情况等领域的信息公开,提高文化新闻出版广电工作透明度,树立本部门信息公信度,促进科学、民主和依法行政。

(八)加大法治建设宣传教育。充分发挥广播电视法治宣传作用,大力宣传坚持全面依法治国方略精神,大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持领导干部带头尊法学法守法用法,健全领导干部学法制度,着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,提高干部法律素养和依法办事能力。按照“谁执法谁普法”的普法责任制,对文化新闻出版广播影视管理对象和市场主体开展培训,普及相关法律知识,认真开展文化新闻出版广播影视专业法规规章和新颁布、新修订法律法规的学习宣传,做好“12·4”国家宪法日宣传活动等。

南宁市文化新闻出版广电局  

2018年12月27日