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南宁市文化新闻出版广电局2017年法治政府建设工作自查报告

发布时间:2017-11-07 16:44   来源:南宁市文化新闻出版广电局   
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市全面推进依法行政工作领导小组办公室:

  今年以来,在市委、市政府的正确领导下,在自治区上级主管部门的精心指导下,我局深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和十九大精神,紧紧围绕市政府办公厅《关于做好2017年法治政府建设工作的通知》(南府办函〔2017〕123号)和市依法行政办《关于印发〈南宁市2017年法治政府建设工作任务分解表〉的通知》(南依法行政办字〔2017〕9号)要求,结合文化新闻出版广电行业特点,深入推进我局法治政府建设工作,较好完成了各项任务,现将全年工作情况自查报告如下:

  一、主要措施及成效

  (一)领导重视,强化培训,提高法治政府建设能力

  1.抓组织领导。局党组高度重视法治政府建设工作,明确局长是推进法治政府建设第一责任人,对全局法治政府建设工作负总责,局长不定期主动听取汇报,研究部署工作,及时解决法治政府建设中存在的突出问题。局务办公会多次听取法治政府建设工作汇报,研究相关议题,有效促进了法治政府建设工作的正常开展。不断加强法治政府建设工作的组织领导,全局上下形成了责任到领导、责任到科室、责任到人员,齐抓共管、运转高效的工作格局,为我局法治政府建设全年各项工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。

  2.抓谋划部署。年初,我局在局务办公会上专题总结了2016年工作情况,分析了存在的主要不足,部署了今年工作任务,明确了全年工作目标。4月份,根据市政府办公厅《关于做好2017年法治政府建设工作的通知》(南府办函〔2017〕123号)要求,我局制定印发了《关于做好2017年法治政府建设工作的通知》(南文新广发〔2017〕97号),5月份,制定印发了《关于贯彻落实南宁市贯彻落实2017年全区法治政府建设工作要点具体实施方案》的通知(南文新广发〔2017〕120号),6月初,制定印发了《2017年法治政府建设工作任务分解表的通知》(南文新广发〔2017〕128号),进一步分解落实任务,明确局属有关单位及机关各科室责任,确保全年目标任务实现。

  3.抓学习强意识。抓好日常法治建设学习,一是做好年度学习培训计划。年初,我局人事科、政策法制科、市场科、行政审批办公室等相关科室对各自业务领域全年的培训工作拟定了计划,并汇总形成了全局2017年学习培训计划印发。二是领导干部带头学法。全年共开展了2次领导干部办公会议学法活动,并且扩大到科级以上干部、局属单位班子成员参加,主要学习了《广西壮族自治区广播电视管理条例》《南宁市规章制定办法》等,以及文化领域新修订颁布的法规等;举办1期领导干部法制专题讲座,邀请自治区文化厅公共文化处黄松处长专题讲授《中华人民共和国公共文化服务保障法》。三是抓好多平台网络学习培训。机关全体公务员全部按照要求参加了公务员网络全员培训相关科目的学习和考试。四是抓好日常学习。平时注重强化干部职工的法治学习和教育工作,通过党支部学习会、案件专题讨论会等集中学习形式,深入开展行业法律法规的学习,同时要求个人加强自学,重在积累,融会贯通,准确把握。

  4.抓培训提能力。一是举办4期执法业务培训班。包括2016年11月18日举办的南宁市境外卫星电视传播秩序管理培训班、12月1日举办的南宁市“扫黄打非”两法衔接业务培训班、12月2日举办的南宁市“扫黄打非”进基层业务培训班、2017年6月28-30日举办的全市文化市场综合执法业务培训班,共培训市县、区(开发区)文化市场综合执法人员525人次;二是开展全市文化市场综合执法案卷评查。2016年11月15日至17日,我局以评带培,组织市、县区(开发区)67名执法人员分组开展案卷集中评查,共对随机抽查的涉及网吧、歌舞娱乐、音像、印刷经营、出版物经营、网络、演出和地面卫星接收设施等内容的60份案卷现场交叉评查,新颖务实的培训方式深受欢迎,取得了实实在在的成效;三是做好执法人员外派培训。先后选派执法业务骨干参加了2017年全国新闻出版广播影视(版权)法治骨干暨综合执法培训班、2017年度全国文物行政执法人员培训班、全国第十四批网络文化市场(湖北武汉)以案施训、2017年全区文化市场综合执法(东西片区)业务培训班等。通过多层次、多渠道的培训,拓宽了执法人员视野,增强了工作能力,提高了自身执法水平,收到了良好效果。

  (二)落实制度,管理规范,提高行政决策科学水平

  1.严格落实重大行政决策规定。根据市法制办对我局重大行政决策事项范围的审核意见重新对本局重大行政决策事项范围进行了补充完善,并按照要求重新备案,同时在我局门户网站向社会公布。我局严格执行重大行政决策程序规定,对重大行政决策事项,严格走法定程序,未经合法性审查或者审查不通过的,不得提交领导集体讨论,未经领导集体讨论的不得作出决策。同时,充分发挥法律顾问作用,认真听取其法律意见、建议,降低行政决策风险。年内,共作出重大行政决策事项5项,未出现重大行政决策失误情况。

  2.加强规范性文件使用管理。年内,建立了《规范性文件“三统一”制度》,严格执行规范性文件监督管理规定,进一步强化干部职工对规范性文件审核备案工作重要性的认识,强化规范性文件制定前置审查和备案管理,建立本局规范性文件目录。凡属规范性文件,严格从其主体、权限、内容、程序、合法性、合理性、可行性等方面进行严格审查,并出具合法性审查意见。一年来,我局仅于今年9月制定出台规范性文件1份,并在规定时限内通过规范性文件网上备案系统进行了报备,市法制办于10月12日给予了备案,我局也及时将此份文件在本局门户网站公布。

  3.开展法规规章及规范性文件清理。一是认真做好由我局负责清理的市政府现行有效文件。今年8月全市启动法规规章和文件清理工作以来,我局按照全市统一部署,高度重视,指定专门科室、专门人员具体负责文件清理工作。此次清理的法规规章和规范性文件跨度时间长,种类较多,任务急重,由我局负责清理的文件共有132份,其中初步认定规范性文件14份,涉及“放管服”改革的7份,其他普通文件118份。我局按时将清理结果上报市清理办,14份规范性文件中,拟废止的有11份(其中涉及“放管服”改革的7份文件拟全部废止),拟继续有效3份;118份其他文件中,拟宣布失效的92份,拟继续有效的26份。二是认真清理本局制定的规范性文件。经认真清理、核对,我局到目前为止只制定出台2份规范性文件,都不属于“放管服”改革方面的规范性文件。

  (四)严格履职,公正文明,提升行政执法规范标准

  1.完成“两单融合”工作。根据上级工作要求,对2015年市政府公布的我局权力清单进行重新梳理,按照权责一致、有权必有责的要求,逐一厘清每一事项的实施依据、承办机构、责任事项、责任事项依据、追责情形、追责依据、监督方式等内容,实现权力清单和责任清单“两单融合”,并按要求上报市编办审核。市政府于9月28日公布了我局的权责清单。

  2.完成权力运行流程图编制。根据自治区、南宁市编制和优化市县乡三级行政权力运行流程工作要求,结合本局各项行政权力运行特点,逐项编制和优化权力运行流程,明确各项权力事项的设定依据、实施对象、行使层级、权限划分、行使内容、办结时限等内容,排查每项权力行使过程中各环节可能存在的廉政风险点,制定防控措施,落实责任人,实现权力运行流程标准化,目前,自治区文化厅、自治区新闻出版广电局和市审批局正对我局行政权力运程流程图进行审核。

  3.行政执法依法文明规范。一年来,我局二层单位市文化市场综合执法支队在执法过程中程序合法,能够充分保障当事人所享有的陈述权、申辩权等权利,严格执行行政处罚程序规定和自由裁量标准,做到法律适用准确、符合裁量、手续齐全、文书规范。此外,我局进一步规范全市系统行政处罚法制审核,印发了《关于规范市、县(区)两级文化新闻出版广电行政处罚案件法制审核的通知》(南文新广发〔2017〕43号),对市、县(区)两级文化新闻出版广电行政部门按照一般程序办理的行政处罚案件,在法制审核机构、审核环节、审核内容、审核意见等方面作出规范。年内,共对二层单位支队办理的27件行政处罚案件在立案、调查终结、陈述申辩、处罚决定审批等环节一一进行法制审核。

  4.做好重点领域行政执法监督检查。根据南宁市2017年重点领域行政执法职责履行情况自查工作要求,我局将互联网上网服务营业场所的监督管理列为行政执法重点领域,一是严管重罚互联网上网服务营业场所接纳未成年人行为,加大对互联网上网服务营业场所的巡查检查力度;二是严厉查处网吧超时经营、未按规定摆放未成年人禁入标志的违法行为,严格落实网吧实名上网登记制度;三是严格落实安全保护技术措施,充分发挥网络监控平台的作用,利用技术手段封堵违法、违禁的网络文化产品在网吧传播,禁止网吧自建服务器下载使用盗版和存在低俗内容的影视节目;四是取缔“黑网吧”,加大对农村、城乡结合部等容易滋生“黑网吧”区域的排查力度,依法查处取缔无证经营网吧。

  5.补充完善行政处罚自由裁量标准。按照要求,建立了《行政处罚自由裁量权制度》,规范我局行使行政处罚裁量权的基本原则和裁量标准,明确了依法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚、停止处罚等情形,规范了行使行政处罚自由裁量权依法应当履行的法定程序,以及监督裁量权使用情况的具体方式和追责情形;补充制定了《南宁市控制吸烟规定》关于文化部分的行政处罚裁量标准,于今年9月18日经局领导集体审议通过后正式实施。

  (五)健全制度,强化措施,提高法治建设监督成效

  1.落实行政执法公示制度。按照全市的统一部署和要求,认真落实行政执法公示制度,以本局门户网站为依托,公示我局内设机构的名称,专门开设依法行政专栏,公示每项行政权力事项名称及其执法依据和权限、执法区域、具备行政执法资格人员名单及联系方式,行政执法流程图、执法决定文书、接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序等。同时,我局还将因未建立独立门户网站的市文化市场综合执法支队的行政执法公示内容一并在我局门户网站上进行公示。

  2.认真开展行政执法监督检查。今年6月20日至23日,我局分4个工作组,深入到各县(区、开发区)文化新闻出版(广电)和体育局、市文化市场综合执法支队进行专项行政执法监督检查,通过查阅行政处罚、行政许可等行政执法案卷,走访行政管理相对人等方式,检查各单位执法制度建立、行政执法主体、行政处罚、行政许可,以及是否实施其他行政违法行为等情况。从检查的情况看,各县(区、开发区)重视法治政府建设,依法行政工作扎实,今年以来全系统未发生一起行政复议或行政诉讼案件,依法行政工作成效明显。

  3.建立完善系列依法行政制度。年内,制定了《行政执法调查取证制度》《行政执法告知说明制度》《行政执法听证制度》《行政处罚重大疑难案件集体讨论制度》《印刷业市场主体准入前信用承诺制度》《文化市场“红黑名单”管理制度》等,进一步规范我局依法行政工作。同时,我局积极使用南宁市网上行政执法暨电子监察系统,组织支队严格按照时间节点做好案件录入工作,接受上级部门对我局办理行政处罚案件的适时监督。一年来,我局未发生因行政不作为、乱作为、迟作为导致相对人、当事人权益受到损害的重大事件或案件。

  (六)着眼防范,规范建设,健全依法维权化纠机制

  1.建立机关负责人出庭应诉制度。为健全依法维权和化解矛盾纠纷机制,我局制定了本局行政诉讼办法,建立了机关负责人出庭应诉制度,明确规定我局因实施行政管理行为而被提起并开庭审理的行政诉讼案件局长应当亲自出庭应诉等规定。一年来,我局未有作为被告提请的行政诉讼案件。

  2.扎实推进行政复议规范化建设。目前,我局建立了行政复议办法、行政复议听证审理规定、行政复议调查规则、行政复议调解处理办法等,对发生行政复议后如何开展复议听证审理、复议调查、复议调解、案件归档查阅、重大疑难案件集体讨论等程序进行了明确规定;设置行政复议室,将有关制度上墙,购置有手提电脑、单反相机、录音笔、打印机等行政复议装备;明确政策法制科为专门负责行政复议责任科室,每月10日前将上月的行政复议应诉报表上报市全面推进依法行政领导小组办公室。一年来,我局未接到行政复议申请,也未接到行政复议机构发出的调查函。

  (七)重视信息,依法公开,法治政府建设宣传给力

  1.加强依法行政信息报送。我局注重依法行政信息报送工作,要求各相关科室积极撰写工作信息,及时向自治区文化厅、自治区新闻出版广电局、市法制办报送,法治建设信息报送完成任务好,全年,被市依法行政工作领导小组办公室采用信息达15条,比全年的目标任务多了9条。

  2.加强法治建设信息公开。指定局政策法制科和局办公室专门负责法治政府建设信息公开工作,及时动态地将我局开展法治政府建设年度工作计划、工作报告、行政执法制度、日常工作信息等公开在门户网站的“依法行政”或“工作动态”专栏。另外开设“政策法规”专栏,适时公布文化新闻出版广播影视现行法律法规、现行有效规范性文件,以及国家、自治区上级部门及专家对有关政策的解读等,方便群众查询了解。同时,有关政务信息还同步在自治区政府信息平台同时发布。

  3.加强媒体法治宣传报道。注重行业优势,充分利用广播、电视、新媒体等新闻媒体加强法治宣传报道。南宁电台《1014今早报》《政法之声》《大嘴说交通》,南宁电视台《南宁新闻》《新闻夜班》《帮得行动》《政法在线》等主要栏目及时报道南宁市法治工作部署、工作动态和典型案例,宣传法治政府建设中广大群众所关心的热点问题,宣传南宁市在法治政府建设工作中涌现的先进经验和典型事迹。南宁电台《政风行风热线》,南宁电视台《电视问政》节目继续发挥媒体监督作用,今年1-10月,共制作播出8期节目,内容聚焦群众身边的“四风”和行政执法、城市治理、食品安全、行政效能、保护生态环境、创新社会治理等问题,强化了政府各部门的服务意识、法治意识和责任意识,推动了全市各项重大决策部署的贯彻落实,两台还充分利用“两微一端”新媒体平台进行推广互动,形成强大的舆论场。

  (八)加大检查,强化整治,确保文化市场稳定繁荣

  加强文化市场监管,深入开展“扫黄打非”、元旦春节等节假日期间和“两会”、党的十九大等重大活动文化市场专项整治行动,截止2017年9月底,全市各级文化部门出动执法人员25281人次,检查经营单位92167家次,责令改正72家次,警告经营单位128家次,取缔16家,立案调查184件,共办结案件181件。

  1.深化整治,印刷复制发行监管成效良好。扎实推进印刷复制发行专项整治年六大主要任务,先后开展了全国“两会”印刷复制发行集中整治、内部资料性出版物专题整治、网络发行专题整治、报刊亭、书店专项整治、校园及周边文化环境的整治以及深入开展迎接党的十九大印刷复制发行暨内部资料性出版物专项检查行动等,工作取得良好成效,查处1起假冒《农村医药报》名义非法出版、印刷、发行含有“六合彩”内容非法报纸重大案件,查获印刷设备一批、非法报纸7800余份,目前,公安机关已完成案件刑事侦查,下一步将移送检察机关审查并提起公诉。

  2.有报必查,解决群众关注热点难点问题。认真处理群众举报和上级部门转办案件处理力度,完成了市政府督查室交办《关于办理人民网网友“方圆路酒吧扰民”留言的函》、《关于网友在人民网给市长留言反映“学校内酒吧噪音反复投诉不理”问题的函》、群众举报U-MAX酒吧未经审批举办涉外演出、南宁市瑞网咖涉嫌接纳未成年人问题等等,全都一一及时组织查处,按时反馈查处情况,群众满意。

  3.守土尽责,抓好文化市场行业安全生产。督促各类文化生产经营单位落实安全生产主体责任,按照“管生产经营必须管安全”原则,推动生产经营单位落实安全生产主体责任,与各类文化市场经营单位签订安全责任书;开展2017年春节期间文化市场安全督查,完成国务院2016年度省级政府消防工作考核组到南宁市进行考核的迎检查,深入开展“安全生产月”活动,扎实开展文化市场安全生产标准化建设三年提升行动等。

  4.持续推进,抓好传媒和网络视听节目监管。一是打击黑市、网上销售行为,做到“冒头就打”,重点铲除“产供销”地下产业链。今年3月,协助南宁警方侦破一起非法销售卫星地面接收设施案件,涉案价值高达1亿多元;二是严格执法,加强日常监管。重点查处打击销售源头和城市小区非法安装使用,全年全市共开展专项整治行动78次,查处违法商铺近200余家次,拆除违法安装使用的卫星接收设施1200多套。三是加强宾馆、饭店、风景名胜区及其他公共场所非法接收境外电视节目的检查治理,组织开展清查治理行动,确保各接收传送主体持证接收、依法接收,遏制非法境外电视节目等有害信息在公众场所的传播,为党的十九大胜利召开营造良好舆论环境。四是加强播出机构频道频率管理,坚决遏制“黑广播”的违法现象。今年以来,我局联合无线电管理、公安、国安等部门持续开展打击非法电台专项行动,打掉非法电台33个。在6月8日召开的2017年全区广播影视传媒机构管理工作会议上,自治区新闻出版广电局局长彭钢,副局长吕洁局在卫地整治中对我市“加强属地管理,建立长效机制,严厉打击黑广播”的做法予以充分肯定。

  二、存在的主要问题和不足

  一是执法队伍难以适应更高要求。全市文化市场综合执法队伍人员编制少、执法装备特别是执法车辆严重不足,有的县区甚至没有执法车辆,难以适应工作量大、监管范围广、难度较强的执法任务。

  二是网吧接纳未成年人现象难以禁止。尽管近年来各级文化市场监管部门一直不断加大对网吧的监督检查力度,但如何杜绝网吧接纳未成年人仍成为迫切需要解决的一大难题。

  三是广告监管仍有不到位的现象。在广告的监测监管上缺少技术手段,依靠人力监管难以实现全覆盖。

  四是非法卫星接收设施整治仍有难度。现在卫星接收设施越做越小、越精致、越隐蔽,很难及时发现。而广播电视执法没有入户检查的资格,执法人员入户检查困难,尤其在农村很易造成群众围堵;在城市由于楼房单元防盗门的安装以及楼顶上锁等,给深入到居民家中拆除造成了较大的困难。

  三、2018年工作目标和重点

  2018年,我局将深入学习贯彻落实党的十九大精神,按照十九大报告提出的坚持全面依法治国的基本方略要求,依据南宁市法治政府建设考评指标,精心谋划全年工作目标任务、落实法治政府建设报告制度、深化文化市场专项整治力度、抓好文化市场执法人员培训、安排好领导干部学法、做好重大行政决策和规范性文件程序把关和合法性审查、强化法治政府建设信息报送以及信息公开等工作,把基础性工作抓细、抓实、抓出成效。

  (一)加强规范性文件监管。严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》,严格执行调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案等制定规范性文件程序,认真落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度,切实加强我局规范性文件的监督管理,促进依法行政。

  (二)规范重大行政决策程序。认真贯彻执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》和《南宁市重大行政决策程序规定》,严格遵循重大行政决策公众参与、专家论证、决策咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序要求,确保决策制度科学、程序得当、过程公开、责任明确。完善我局重大行政决策的范围、目录,推动重大行政决策各项制度的落实。

  (三)加强执法队伍能力建设。有计划、有针对性地开展行政执法人员业务知识和法律知识的培训,将培训工作日常化、制度化,着力提高行政执法人员对法律、法规和规章条文的把握能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力,不断增强行政执法人员依法行政的自觉性,提高执法水平。加强学习培训选派工作,积极派员参加自治区主管部门、市级法制部门组织开展的业务培训班,同时,加强负责法制工作人员的培训,不断提高新形势新要求下法制工作的能力和水平。

  (四)加强行政执法监督检查。根据法治政府建设工作要求及实际工作需要,加大对市文化市场综合执法支队及各县区、开发区的行政执法监督检查,促进文化新闻出版广电系统行政执法规范文明工作的提升;组织开展2018年行政执法案卷评查,对行政处罚案卷等进行评查,不断提高我市文化新闻出版广电行政执法案卷质量和水平。全面使用南宁市网上行政执法暨电子监察系统,组织、监督市文化市场综合执法支队严格按照要求做好案件网上办理,接受监督。

  (五)加强文化市场执法检查。一是要按照文化部检查规范进行巡查,进一步加强对文化市场的日常监管,始终保持监管高压态势,严查重罚网吧接纳未成年人等各类违法违规经营行为,做到有法必依、执法必严、违法必究。二是要根据上级部门的部署和要求,结合我市文化市场实际,有计划、分阶段地组织开展文化市场专项整治行动,有针对性地整治文化市场存在的突出问题。

  (六)加强法治政府信息公开。认真贯彻落实法治政府建设信息公开工作要求,严格执行行政执法公示制度,除依法需要保密的外,依托本局门户网站,向社会全面公开局机关、局属事业单位的机构职能,文化新闻出版广播电影电视现行法律法规,现行有效规范性文件,行政执法文书,行政执法制度等事项,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目的批准、实施及招投标情况等领域的信息公开,提高文化新闻出版广电工作透明度,树立本部门信息公信度,促进科学、民主和依法行政。

  (七)认真落实法律顾问制度。认真落实市政府有关落实法律顾问工作要求,严格执行我局法律顾问工作准则,充分发挥我局首批法律顾问在重大行政决策、重大执法决定法制审查等推进法治政府建设工作中的积极作用,促进依法行政工作,降低法律风险。

  (八)加大法治建设宣传教育。充分发挥广播电视法治宣传作用,大力宣传十九大报告提出的坚持全面依法治国方略精神,大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持领导干部带头尊法学法守法用法,健全领导干部学法制度,着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,提高干部法律素养和依法办事能力。按照“谁执法谁普法”的普法责任制,对文化新闻出版广播影视管理对象和市场主体开展培训,普及相关法律知识,认真开展文化新闻出版广播影视专业法规规章和新颁布、新修订法律法规的学习宣传,做好“12?4”国家宪法日宣传活动等。

 

                                    南宁市文化新闻出版广电局

                                       2017年11月7日

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